重磅|《浙江省能源生长“十四五”计划》正式宣布 (上)
为更好推动“十四五”时期能源高质量生长和高水平宁静保供，凭据国家《“十四五”现代能源体系计划》《浙江省国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标纲要》，体例本计划。计划期限为2021—2025年。
一、生长基础与形势
(一)主要结果。
1.能源包管能力连续增强。2020年，全省能源消费总量2.47亿吨标准煤，其中煤炭消费1.31亿吨、石油及制品消费3900万吨、天然气消费143亿立方米、全社会用电量4830亿千瓦时。“十三五”期间，全省境内电力装机容量增长23.5%，基本形成工具互供、南北互通的电网主网架。液化天然气(LNG)接收能力增长200%，累计建整天然气管道增长98.6%，形成“八气源、网络化、县县通”的生长花样;全省原油一次生产加工能力增长64.5%，石油储备设施规模增长90%，制品油总库容增长101%，制品油长输管道总长增长53.1%，制品油主线“两纵两横”网络基本成型。
2.清洁化水平明显提升。“十三五”期间，全省煤炭消费占比从52.4%降至40.1%，天然气消费占比从4.9%提高至7.4%，非化石能源消费占比从16%提高至18.3%。清洁能源发电装机5280万千瓦、占比52.1%，提高11.8个百分点，其中光伏装机1517万千瓦、是2015年的6.9倍。全省电能占终端能源消费比重达36.1%，高于全国平均水平9.1个百分点。全省大型燃煤机组和地方燃煤热电机组超低排放革新全部完成，燃煤锅(窑)炉淘汰革新逾额完成。全省城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比例达96%，清洁能源化公交车、出租车使用比例达80%。
3.能源利用效率稳步提高。2020年，单位GDP能耗为0.41吨标准煤/万元(按2015年价格，下同)，完成国家考核任务。单位GDP电耗为808千瓦时/万元，较2015年下降6.7%。电网综合线损率为3.71%，低于全国平均水平1.91个百分点。全省重点监测的36项主要耗能产品中，炼油、火电(热电)、钢铁、水泥、玻璃纤维等单位能耗水平海内领先。
4.重大项目建设有序推进。“十三五”期间，建成投产三门核电一期、仙居抽水蓄能电站、舟山普陀6#海上风电、宁东至浙江±800千伏特高压直流输电、甬台温制品油管道、舟山新奥LNG接收站一期、浙江LNG接收站二期等工程� ？そㄉ枞暮说缫黄�，长龙山、宁海、缙云、衢江、磐安抽水蓄能电站和乐清电厂三期等项目。累计完成重大能源项目投资3660亿元。
5.技术和装备工业较快生长。“十三五”期间，燃煤机组污染物超低排放要害技术获得国家技术发明奖一等奖;建玉成球首台应用AP1000三代核电技术的核电站� ？绾Ｊ浔涞缌际跞〉弥卮笸黄�，舟山500千伏联网输变电工程海底电缆设计、研发、制造抵达世界领先水平。形成完整的光伏装备制造工业链，技术和产量均全国领先。多个地区形成一定规模的氢能工业集群。潮流能发电利用取得突破。
6.能源革新立异走在前列。“十三五”期间，电力体制革新稳步推进，率先启动电力现货市场交易，开展现货市场试运行，开放售电市场交易，稳步推进增量配电网革新试点。推进省级天然气体制革新，以上下游直接交易暨管网代输革新为突破口，加速推进管销疏散、管网设施公正开放。能源资源市场化革新全国领先，率先开展用能权有偿使用和交易试点。全面推行区域能评革新�；平土煊蚋镄�，首创保税燃料油跨港区供应模式，与上海期货交易所相助探索“期现结合”模式，积极探索综合供能效劳站建设运营体制。
7.能源惠民利民效果显著。“十三五”期间，累计10次降低一般工商业电价，3次降低大工业电价;2020年全省电力用户实际最终到户平均电价为0.6590元/千瓦时，较2015年下降11.8%。通过输配气价革新等步伐，合理确定配气价格，累计降低企业用气本钱48亿元以上。燃煤机组超低排放革新、淘汰革新燃煤小锅(窑)炉、充电桩建设、百万屋顶光伏、综合供能效劳站等能源相关事情连续4年列入省政府十方面民生实事工程。累计完成淘汰革新35蒸吨/小时以下燃煤锅(窑)炉46249台;累计建成集中式充换电站2887座、公用充电桩4万个以上，家庭屋顶光伏185.8万千瓦、装置50万户以上，综合供能效劳站704座。
同时也清醒地看到：现有能源设施水平和供应能力还不可充分满足人民群众日益增长的优质能源需求，部分区域、部分时段的电力、天然气等供应包管压力较大;原有能源体制机制障碍还未有效突破，新模式、新业态、新技术推广和应用烦懑;能源生长与生态情况�；ぁ⒕酶咧柿可さ囊蠡共煌耆ヅ�，以能耗“双控”和清洁低碳生长倒逼工业转型的效果不明显。
(二)面临形势。
1.面临能源宁静保供的新挑战。立足我省能源资源禀赋，着眼久远，生长核电和可再生能源是要害，扩大天然气利用是过渡选择。由于风电、光伏项目落地难，核电建设周期长且保存邻避效应，新型电力系统尚未建立等原因，特别是加上俄乌�；セ�，“十四五”期间，可再生能源和核电难以成为能源供应的主力，气电因气源包管、电网宁静和本钱疏导等因素大规模增发受限，区域和时段性供应紧张的矛盾将延续并加重。
2.面临能源约束趋紧的新挑战。国家能耗“双控”、控煤政策趋紧，而能源消费刚性增长。“十四五”时期，在国家不绝完善能耗“双控”政策前提下，我省煤炭消费基数低、结构好、散煤少，主要集中在发电供热和建材等工业，进一步落实国家控煤政策空间不大，势必对工业生长和电力宁静爆发巨大挑战。
3.面临用能本钱上升的新挑战。受国家可再生能源财务补贴政策调解影响，海上风电需要地方财务政策支持。支撑新能源电力接入的电力系统，需要建设越发坚强、智能的电力配套设施，也将助推输配电、用电本钱的增加。能源本钱高企的趋势和降低企业用能本钱等宏观政策导向，与社会对终端用能价格只降不增的期望有较大差别。
4.面临构建新生长花样带来的新机缘。全球能源花样正在深度调解，生产供应重心西移、多中心化，需求重心东倾。为应对新形势，国家正在积极构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样，支持我省依托中国(浙江)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)更好利用两个市场、两种资源，做好煤炭、石油、天然气等能源进口、储运和交易，在全球规模配置能源资源。
5.面临数字化革新带来的新机缘。“十四五”时期，我省以数字化革新撬动全面深化革新，引领能源领域深条理系统性重塑，提高运行协同水平，破解能源要素流动不畅、资源配置效率不高等瓶颈，用数字化轻资产破解能源重资产传输时空损耗难题，实现更科学精准的能源宁静保供。
6.面临能源技术工业立异带来的新机缘。电化学储能、氢能、第四代核电等技术不绝突破，带来能源新工业新业态新模式蓬勃生长。我省要加大概害技术、要害领域的研发和推广应用，加速推进能源系统生长与数字化融合裂变，构建新能源技术立异体系和工业链生长体系，为全省能源生长提供新动力。
二、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新生长阶段，完整准确全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，紧紧围绕“四个革命、一个相助”能源宁静新战略，牢牢掌握生态文明建设要求与碳达峰碳中和目标，坚守能源宁静保供底线，以数字化革新引领推动能源治理厘革，推动能源绿色低碳厘革，优化能耗“双控”制度和步伐，抢占能源科技制高点，高水平建成国家清洁能源示范省，构建清洁低碳、宁静高效的现代能源体系，为高质量生长建设配合富足示范区，打造美丽中国先行示范区，争创社会主义现代化先行省提供坚实支撑。
(二)基来源则。
1.坚持包管优先、宁静生长。强化底线思维，用好省内省外资源和市场，推动煤炭和新能源优化组合，通过“强非化、扩气电、稳煤电、增外电”做好以电力供应为重点的能源包管，打造稳定宁静的现代能源产供储销体系。
2.坚持清洁高效、绿色生长。统筹碳达峰碳中和事情，坚持先立后破，增进能源清洁低碳转型，实现增量需求主要依靠清洁能源，打造中高级能源消费结构，推动全社会能效提升。
3.坚持立异驱动、融合生长。突出立异第一动力，以智慧互联为偏向，推进技术、工业和商业模式立异，推动科技同能源经济深度融合。
4.坚持系统集成、协调生长。以数字化革新为牵引，掌握能源的整体性、系统性、路径锁定性等特点，处理好宁静和减排、整体和局部、短期和中恒久的关系，推进能源领域体制革新协同配套，推进全省能源结构优化。
5.坚持惠民利民、共享生长。加速推进清洁能源惠民利民，扩大电力、天然气等清洁能源利用，加速能源基础设施向农村地区笼罩，推进能源基本公共效劳均等化。
(三)生长目标。到2025年，现代能源体系建设取得明显进展，能源供应包管宁静有力，为全省实现碳达峰涤讪坚实基础。全省能源综合生产能力抵达4377万吨标准煤左右(均为非化石能源)，能源自给率提高到15%左右。全省境内电力装机容量抵达1.37亿千瓦左右，天然气消费量抵达315亿立方米左右。全省能源储备体系越发优化，煤炭石油天然气贮存能力抵达1.2亿吨标准煤，能源应急储备能力满足高质量供应需求。电力岑岭负荷削峰能力抵达最高用电负荷12430万千瓦的5%以上。
1.能源绿色转型效果显著。全省非化石能源(含省外调入部分)占一次能源消费比重抵达24.0%。非化石能源装机比重逐步提高到45%左右� ？稍偕茉吹缌ο稍鹑稳ㄖ氐执锕乙�。煤炭消费量较2020年下降5%。减少二氧化碳排放4000万吨以上，二氧化硫、氮氧化物、粉尘等主要污染物排放量连续下降，单位能源消费碳排放连续下降。
2.能源利用效率连续提高。单位能源消耗降低抵达国家激励目标要求。工业项目能效准入标准由“十三五”时期的0.60吨标准煤/万元调解至0.52吨标准煤/万元。全省6000千瓦以上火电平均发电煤耗控制在280克标准煤/千瓦时以下，电网综合线损率坚持先进水平。
3.能源立异能力显著增强。重点突破新能源等领域要害焦点技术10项左右，新增能源科技立异平台2个以上，新能源装备工业不绝壮大。能源基础设施智能化革新基本完成，能源领域数字化革新效果显著。
4.能源普惠水平不绝提升。电气化水平连续提升，电能占终端用能比重抵达40%左右。人均装机2.0千瓦左右，居民人均生活用电1300千瓦时以上。城乡居民天然气气化率抵达40%以上，基本实现城乡用能效劳均等化。
浙江省“十四五”能源生长主要指标
| 分类 | 序号 | 指标 | 2020年 | 2025年 | 年均增长 | 属性 |
| 能源供应包管 | 1 | 能源消费总量（亿吨标准煤） | 2.47 | 3.05*（2.76） | 4.36％*（2.25％） | 预期性 |
| 2 | 全社会用电量（亿千瓦时） | 4830 | 6270 | 5.36% | 预期性 | |
| 3 | 电力装机总量（万千瓦） | 10142 | 13717 | 6.20% | 预期性 | |
| 4 | 煤炭石油天然气贮存能力（万吨标准煤） | 7744 | 12000 | 9.20% | 预期性 | |
| 5 | 储气能力占天然气消费比重（％） | 5.7 | ＞5.8 | 〔0.1〕 | 预期性 | |
| 6 | 新型储能装机规模（万千瓦） | 4 | ＞100 | 90.40% | 预期性 | |
| 7 | 电力需求侧响应能力（％） | 3 | 5 | 〔2〕 | 预期性 | |
| 能源绿色转型 | 8 | 非化石能源消费比重（％） | 18.3 | 24.0** | 〔5.7〕 | 约束性 |
| 9 | 煤炭消费总量（亿吨） | 1.31 | 1.25 | 〔－5％〕 | 约束性 | |
| 10 | 煤电装机占比（％） | 46.7 | 40左右 | 〔－6.7〕 | 预期性 | |
| 11 | 单位ＧＤＰ二氧化碳降低（%） | — | 完成国家下达目标 | 完成国家下达目标 | 约束性 | |
| 能源利用效率 | 12 | 单位ＧＤＰ能耗降低（％） | — | 完成国家下达目标 | 完成国家下达目标 | 约束性 |
| 13 | 6000千瓦以上火电平均发电煤耗（克标准煤/千瓦时） | 281 | 280以下 | 〔－1〕 | 预期性 | |
| 能源立异能力 | 14 | 新增能源科技立异平台（个） | — | — | 〔2〕 | 预期性 |
| 15 | 突破要害焦点技术（项） | — | — | 〔10〕 | 预期性 | |
| 能源普惠水平 | 16 | 人均装机（千瓦） | 1.6 | 2 | 5.00% | 预期性 |
| 17 | 电能占终端能源消费比重（％） | 36.1 | 40左右 | 〔3.9〕 | 预期性 | |
| 18 | 城乡居民天然气气化率（％） | 30 | ＞40 | 〔10〕 | 预期性 |
注：〔〕内为5年累计数，*体现全口径的能源消费总量及年均增速，()为扣除新增重大项目及原料用能口径的能源消费总量及年均增速，**体现考核口径非化石能源消费占比。
展望2035年，全面建成清洁低碳、宁静高效的现代能源体系。能源清洁化、利用效率和能源科技、能源装备等抵达国际先进水平。非化石能源发电成为主体电源，占能源消费的比重在2030年抵达30%的基础上进一步大幅提高，居民人均生活用电抵达兴旺经济体平均水平。能源宁静包管能力大幅提升，建成以新能源为主体的新型电力系统，能源消费碳排放系数显著降低，碳排放总量达峰后稳中有降，重大能源技术装备取得新突破，能源治理体系越发完善，助推高质量生长建设配合富足示范区。
