我国将继续加大控制劣质煤 限制煤炭进口
我国自7月1日起禁止省级政府批准的二类口岸经营煤炭进口业务 ，但国务院批准的口岸不受该禁令影响 。报道中提到的“知情人士”没有说明该禁令是短期临时步伐 ，照旧恒久禁令 。 消息一出 ，立刻引起了多方关注 。如果仅从这一政策自己来看 ，禁止二类口岸的煤炭进口业务对中国整体的煤炭进口影响似乎并不大 。
这里有须要对二类口岸和国务院批准的口岸进行解释和区分 。按批准开放的权限划分 ，口岸可以分为一类口岸和二类口岸 。一类口岸是指国务院批准开放的口岸 ，包括中央治理的口岸和由省、自治区、直辖市治理的部分口岸 ，也就是消息中所说的不受禁令影响的口岸；而二类口岸主要是指由省级人民政府批准开放并治理的口岸 。
二者最大的区别在于一类口岸允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接收支国（关、边）境 ，而二类口岸只允许中国籍的人、货、物及交通工具收支国境 。一般较为熟悉的大型煤炭进口口岸秦皇岛、防城港、湛江港、汕头港等都是一类口岸 。
2016年中国煤炭进口量凌驾了2.5亿吨 ，这样 ，受影响的量只占去年进口量的3%左右 ，如果从整个煤炭市场来看 ，这个量或许占去年35亿吨煤炭产量的0.2% 。因此 ，对二类口岸煤炭进口业务的调解 ，对几大发电集团和整个煤炭市场来说 ，影响微乎其微 。之所以消息引起了各人的重视 ，在于这一调解似乎通报了政府限制煤炭进口的决心和信号 。
市场认为近期政府一直着手于对煤炭进口的限制 。今年5月政府提出要坚决控制劣质煤进口 ，通过进一步提高商品煤质量检测标准 ，对进口动力煤和进口炼焦煤从热值、灰分、挥发分、硫分等指标进行越发严格的限制 ，有效控制煤炭进口规模 。随后 ，国家发改委在宣布的《2017年煤炭去产能实施计划》中提到 ，要严控劣质煤生产流通和进口使用 ，认真落实《商品煤质量治理暂行步伐》 ，严格进口检验标准和程序 。据说有关部分正在讨论修改《关于严格控制劣质煤炭进口有关步伐》 ，进一步从量上限制劣质进口煤 。
虽然控制劣质煤不即是限制煤炭进口 ，但很容易让人将其理解为是限制煤炭进口的开始 。由于海内煤炭产能严重过剩 ，是这轮能源供应侧革新的重中之重 。
除了执行历史上最严厉的“去产能”政策 ，政府从去年4月份开始推行的煤炭企业276天事情日制度 ，通过控制生产天数的方法来限制产能 。政府宣布了《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》划定 ，要求全国煤矿自2016年起全年作业时间不凌驾276个事情日 ，相当于现有合规产能的基础上乘以0.84的系数作为新的合规生产能力 。276天事情日制度的实施 ，人为极大地改善了2016年煤炭行业的供需状况和市场信号 ，使煤炭迅速抵达供需平衡 。
由于2016年煤炭需求回暖 ，导致煤炭价格大幅提高（接近60%的上涨） 。从去年10月到今年5月 ，煤炭价格都维持在600元每吨的高位 。而海内煤炭价格的上涨 ，直接造成了价格更为低廉的进口煤炭大幅增加 ，去年煤炭进口提高了四分之一 ，绝对量凌驾了2.5亿吨 。
如果海内煤炭“去产能”和限制煤炭产量的结果是大宗外洋劣质煤炭涌入 ，虽然有悖于“去产能”初志 ，也增加了“去产能”难度 ，从情况�；さ慕嵌人� ，也简直有须要对劣质煤炭进口进行限制 ，可是政策不宜演变为对煤炭进口的限制 ，因此政策步伐需要谨慎 ，并且现实中实施起来也比较困难 。
首先最重要的是“北出南进”一直是中国煤炭进出口基本花样 ，这个是由于煤炭大宗运输本钱所决定的 。纵然当初中国照旧煤炭净出口国时 ，就是“北出南进” ，这种由运输本钱和煤炭资源漫衍条件所造成的约束 ，现在并没有改变 。
其次 ，进口煤炭一直是稳定海内煤炭市场和价格的一股力量 ，对平衡海内煤炭供需缺口有一定意义 ，对海内煤炭价格的过快和过高上涨有一定抑制作用 ，尤其在华东及东南沿海地区 ，作用越创造显 。
因此 ，限制煤炭进口倒运于稳定海内煤炭价格 。并且 ，进口煤炭量增加经常是海内煤炭价格上涨的直接结果 ，如果进口煤炭价格更自制 ，用煤企业选择价格低的进口煤炭似乎无可非议 。因此进口煤炭有利于提高海内煤炭企业的效率和竞争力 ，也是煤炭市场化所需要的 。中国目前能源系统煤炭依然举足轻重 ，而历史上煤炭价格大幅度上涨带来的种种宏观经济问题 ，以及煤电工业之间的矛盾 ，我们都影象犹新 。
最后 ，限制煤炭进口是否能有效起到减少排放的作用？此次禁令的一个主要目的就是限制劣质进口煤的流入 ，主要是通过增加中间环节 ，压缩劣质进口煤的利润空间来实现 。但如果限制进口 ，却不限制海内同类煤炭每天的生产和使用 ，简直会使人对政策目的及结果爆发疑虑 ，究竟是为减少排放照旧为限制进口？实际上 ，这种做法相当于多绕了一环 。如果直接在生产终端进行控制或对排放征税 ，通过税收倒逼用煤企业选择高热量、低排放的煤炭 ，而不是区分低质煤炭的来源 ，显然更公正、更有效率 。
