2016年1月4日，制品油价格“完全市场化”首次被国家发改委提上议程，并计划在“十三五”期间完成。

除了制品油价格外，政府价格治理要把不应管的坚决放给市场，集中力量把该管的管住管好。十三五时期，还要加速输配电价革新程序，推动逐步摊开上网电价和公益性以外的销售电价；逐步摊开天然气气源和销售价格。到2017年，竞争性领域和环节价格基本摊开，到2020年，市场决订价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本成熟定型，价格调控机制基本健全。

制品油完全市场化意味着，订价机制不再需要发改委统一订价，完全由市场供需来决定。有点类似美国的制品油市场。目前，制品油订价机制仍由发改委凭据国际原油在十个事情日内的变革率来确定。但在国际油价连续下跌，一度跌破40美元每桶的情况下，为了坚持海内油价稳定和减少情况污染，发改委并没有凭据原有订价机制进行调解。

要在‘十三五’期间完成制品油完全市场化其实难度不小。因为中国市场架构远没有具备完全市场化的条件。零售、批发、炼油各环节市场份额仍属少数央企，短短几年难以改变。市场缺乏发明价格和市场化的能力。数据显示，目前，中国制品油零售端的加油站数量约为9.2万座，约有50%左右的加油站掌握在中石油、中石化手中。

制品油价格要做到完全市场化，有两个环节至关重要。首先是生产，国家需要能源宁静包管，完全摊开上游生产环节的难度很是大。其次是零售批发环节，在目前原油市场供应过剩的情况下，这个环节的市场化难度相对较低。2015年，中石化已乐成出售自己价值1070亿元的零售业务，腾讯海尔等25位投资者成为这些资产的买家。中石油也开始全面整合其管道天然气资产，希望引入外部投资者。两桶油之前的一些行动是在配合国家完成市场化革新。随着革新进入深水区，行动会更大一些，难度也增加。目前，制品油市场完全市场化会从几个试点省市开始革新。很可能会是山东和广东两个省。