中国2015大气污染防治报告总结
《大气污染防治行动计划》宣布两年多,地方落实情况一直受到广泛关注。国际环保组织亚洲清洁空气中心今日宣布了一份名为《大气中国2015:中国大气污染防治进程》的报告,是目前对中国都会大气污染防治情况最全面最细致的盘点。
中国大气污染防治事情的目标实现了从控制污染物排放总量到改善空气质量的重大转变。《大气污染防治行动计划》首次明确提出了分区域的空气质量改善目标,要求到2017年,地级及以上都会PM10浓度比2012年下降10%以上,京津冀、长三角、珠三角等区域 PM2.5浓度划分下降25%、20%、15%左右。本报告笼罩的74个都会在其宣布的大气污染防治行动计划中均提出了空气质量改善目标,设定了目标年相对基准年的浓度下降比例,或污染物浓度的目标值。2013-2014年数据显示,重点区域均实现了设定的污染物浓度下降考核目标。但值得注意的是,目前各级政府所设定的2017年目标与国家二级标准划定的浓度限值另有一定距离,因而国家与各省市政府在未来仍需制定中恒久达标路线与相应的达标战略,确保大气污染防治的最终目标得以实现。
国家行动计划、区域实施细则与都会行动计划均体现了多污染物多污染源协同控制的战略,煤、车、油是减排步伐的三大焦点。2014年全国煤炭消费总量相对2013年下降2.9%,为近15年来首次实现负增长。
2014年1月-11月,全国共淘汰黄标车及老旧车611.34万辆,提前逾额完玉成年淘汰600万辆的任务。2014年全国按计划全面供应国四车用汽柴油,北京、天津、上海、江苏、广东、陕西等地率先供应国五车用汽柴油,以解决恒久以来车油不匹配的难题。别的,2014年国家按行业启动挥发性有机物综合整治事情,都会将治理的重点落在了石化行业的油气接纳和泄露检测与修复(LDAR)的试点。同时,国家层面要求开展工程机械等非门路移动机械和船舶的污染控制,30余座都会在本市的大气污染防治行动计划中对此提出了要求。
绝大部分省市受制于技术能力缺乏、人力与资金资源缺少、数据可得性较差等因素,尚未建立起效劳于空气质量治理的外地源清单。本报告的都会案例显示,上海早在2003年就建立了首版排放清单,十年间基于科研项目的支撑连续做了4次系统性更新;而北京是首个将源清单体例纳入环保通例事情的都会,形成了适合自身特点和需求的规范化事情计划与技术划定。2014年环保部宣布了4项清单技术指南,其后,还将通过都会试点的方法逐步推动源清单体例在都会层面的落实。
为了把“国十条”落到实处,环保部会同有关部分细化剖析梳理了22项包管性步伐,其中以经济政策与考核步伐为主。截止2014年底,已经出台了19项,这些配套步伐为减排政策的落实提供了强有力的包管。中央财务关于大气污染防治的专项资金支持逐年增加,从2013年50亿元专项资金上升到98亿元,74个都会各自的大气污染防治专项资金投入力度也在逐年加大,通过以奖代补、直接补贴等方法,进行锅炉革新、重点行业排污治理、淘汰落后产能、淘汰黄标车等事情。
“国十条”明确将大气污染防治目标纳入官员绩效考核体系,环保部每月对空气质量最差和最优的都会进行排名,治理倒运的都会政府则会被约谈。这“三座大山”给地方政府带来的压力也转化成为落实减排步伐的动力。